北極星水處理網(wǎng)訊:水資源的承載空間決定了經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展空間，特別是城市的發(fā)展空間，受基本國情和水情影響，城市水問(wèn)題已成為制約我國城市發(fā)展的重要因素。

我國城市水問(wèn)題的發(fā)生和治理是隨著(zhù)我國城鎮化進(jìn)程而逐步演變的。從新中國成立初期到20世紀80年代，主要是“以需定供”的保障式供水管理，一大批骨干供水工程得以修建，同時(shí)城市給水排水網(wǎng)絡(luò )也逐漸健全；改革開(kāi)放以后，城市化快速發(fā)展，城市用水日趨緊張，城市水資源管理逐漸轉變?yōu)槊嫦蚋咝Ю玫摹靶杷芾怼?；隨著(zhù)城市化的不斷發(fā)展，進(jìn)入新時(shí)代，城市開(kāi)始進(jìn)行多維度的比較健全的綜合管理。面向城市水問(wèn)題治理實(shí)踐的深入和高質(zhì)量發(fā)展的需要，很多新的理念被提出，如海綿城市、韌性城市、生態(tài)城市等。

新理念、新方法和新技術(shù)的運用，促進(jìn)了城市水問(wèn)題的綜合治理，我國城市洪澇災害防治、城市水環(huán)境及黑臭水體治理和城市節水等方面取得了長(cháng)足進(jìn)步。面向未來(lái)城市水問(wèn)題治理和高質(zhì)量發(fā)展，結合水利部“三對標、一規劃”專(zhuān)項行動(dòng)提出的，全面提高水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理和管理能力，實(shí)現從“有沒(méi)有”到“好不好”的發(fā)展，更好支撐我國社會(huì )主義現代化建設，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，對我國城市水問(wèn)題治理的基本現狀、規劃原則和演化態(tài)勢進(jìn)行簡(jiǎn)要梳理和分析，以期對未來(lái)我國城市水問(wèn)題治理提供一定參考。

一、我國城市水問(wèn)題治理基本現狀

城市水問(wèn)題的表現多種多樣，本文主要從洪澇災害防治、黑臭水體治理和城市缺水與節水三個(gè)最主要的方面，簡(jiǎn)要梳理我國城市水問(wèn)題治理的基本現狀。

①城市洪澇災害防治。過(guò)去幾十年的城市化進(jìn)程中，城市內澇成為一種新的城市病，2006年以來(lái)，我國每年受淹城市均在100座以上，2008—2010年全國有62%的城市發(fā)生過(guò)內澇，內澇超過(guò)3次的有137座。在城市洪澇防治方面，我國已逐步構建起了以“預防為主、預報預警、應急調度、搶險救災”為主線(xiàn)的城市洪澇防治體系，特別是深圳、福州和東營(yíng)等地，開(kāi)展智慧洪澇管理等新技術(shù)的先行先試，取得了較好效果。

②城市水環(huán)境及黑臭水體治理。由于城市化、工業(yè)化和老舊城市排水體制不健全等一系列歷史遺留問(wèn)題，導致許多城市不同程度存在黑臭水體。2015年國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計劃》，向黑臭水體宣戰，經(jīng)過(guò)近年的大力治理，我國地級以上城市建成區黑臭水體治理取得重大進(jìn)展，基本構建了黑臭水體治理的體制機制、標準規范和運作模式等體系，為全面消除黑臭水體、構建優(yōu)美的城市水環(huán)境打下了堅實(shí)基礎。

③城市缺水與節約用水。近年國家提出了“節水優(yōu)先”，把節水擺在空前高的位置，為推進(jìn)城市節水和水資源綜合管理提供了重要指引。2019年，國家發(fā)展改革委、水利部印發(fā)《國家節水行動(dòng)方案》，規定到2022年和2035年，全國用水總量分別控制在6700億m3和7000億m3以?xún)?。近年水利部大力推?dòng)節水型社會(huì )建設，已有266個(gè)縣區建成節水型縣區。這些都說(shuō)明我國城市節水和水資源綜合管理總體上處于快速發(fā)展階段，未來(lái)仍有較大上升空間。

二、城市水問(wèn)題治理規劃原則要點(diǎn)

城市水問(wèn)題的治理時(shí)空跨度廣、實(shí)施過(guò)程復雜、資金投入較大，通常需要進(jìn)行整體規劃，而后分步、分批、分塊實(shí)施治理，規劃作為治理措施實(shí)施的重要依據，需要在結合問(wèn)題的類(lèi)型、復雜度，考慮城市的地域、特征等基礎上，進(jìn)行通盤(pán)考慮，以確保規劃能夠引領(lǐng)治理、落地見(jiàn)效。結合城市水問(wèn)題治理規劃的實(shí)踐經(jīng)驗，提出我國城市水問(wèn)題治理規劃的原則要點(diǎn)。

1.適度超前原則

適度超前就是要求規劃者要用發(fā)展的眼光看待城市水問(wèn)題治理的相關(guān)規劃。世界城市化發(fā)展的規律表明，一個(gè)國家在城市化率為30%~70%之間是城市化發(fā)展最快的時(shí)期，當前，我國城市化率為60%左右，這表明我國城市化正處于一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期。隨著(zhù)“十四五”規劃實(shí)施和國家向2035年遠景目標邁進(jìn)，城鎮化和城市更新改造都將進(jìn)入一個(gè)新的戰略機遇期，這要求當前城市水問(wèn)題治理規劃要充分考慮城市發(fā)展的前瞻性，更多地以規劃引領(lǐng)城市發(fā)展，而不僅僅是滿(mǎn)足城市基本需求。

例如對于北京而言，一些研究認為可以不要南水北調，僅通過(guò)節水就能達到保障水安全的目標，但是實(shí)際上北京作為大國首都的戰略地位，其水資源安全保障不僅需要滿(mǎn)足基本需要，還必須要能夠有戰略迂回，有“壓箱底”的水資源戰略?xún)?，南水北調中線(xiàn)、東線(xiàn)通水以來(lái)的實(shí)踐也證明了上述考慮是正確且必要的。

另外，在規劃中不但要重視“硬措施”，還要重視“軟措施”，例如過(guò)去規劃建設的一些城市水利信息化管控系統，在當時(shí)是超前的，從長(cháng)期來(lái)看，這種超前引領(lǐng)了城市發(fā)展，促進(jìn)了水的精細化管理和高效利用，并且使相應城市在當前智慧水利建設中占領(lǐng)了先機。

適度超前，要辯證地把握“超前”與“適度”的關(guān)系，“適度”應該是在地域特征、技術(shù)適應性和適配發(fā)展規劃等方面較好地匹配，“超前”則應是在問(wèn)題治理水平、發(fā)展水平和技術(shù)迭代等方面充分考慮現實(shí)的情況下有所“拔高”?？偟膩?lái)說(shuō)，適度超前的規劃原則，需要規劃者高超的專(zhuān)業(yè)水準與當地的實(shí)際情況相結合，并在實(shí)踐中加以檢驗，而非不顧現實(shí)情況的跨越階段的超前?！斑m度超前”的規劃有時(shí)雖可能增加一定投入，但如果從全時(shí)段、長(cháng)遠過(guò)程來(lái)看，因為占領(lǐng)先機和避免了重復低效投入，反而是更經(jīng)濟的。

因此，在城市水問(wèn)題治理規劃中，在保障水安全的前提下，要大膽地應用新理念、新方法和新技術(shù)，以創(chuàng )新引領(lǐng)實(shí)踐，實(shí)踐反過(guò)來(lái)又促進(jìn)創(chuàng )新。

2.分類(lèi)施策原則

我國有十大水資源一級區，在地理上有三大階梯，氣候上有五大分區，地級以上的城市有300多個(gè)。也就是說(shuō)，我國的城市類(lèi)型是多樣化的，從地域上分平原型、濱海型、濱江型、山地型和高原型等；從產(chǎn)業(yè)上有創(chuàng )新型、旅游型和資源型等；還有超大城市、省會(huì )城市、地級市和縣級城市等多種行政層級。多樣的地理氣候條件和城市類(lèi)型，使得我國水問(wèn)題的治理沒(méi)有一定之規，而是要在遵循科學(xué)規律和地域特征的基礎上分類(lèi)施策。由于我國水問(wèn)題相關(guān)的治理規劃總體上是以行政區劃作為治理單元的，在此著(zhù)重從不同行政層級來(lái)談城市水問(wèn)題治理的分類(lèi)施策。

對于超大型城市，如北京、上海、廣州、深圳等，其特點(diǎn)是人口多、產(chǎn)業(yè)強、財政實(shí)力雄厚，因此在水資源規劃上，除了充分考慮水源的多樣性和備用水源的可靠性，把水安全保障放在第一位，還要把再生水回用、新型節水推廣放在重要位置，把消除黑臭水體、防治洪澇和保障供用水有機統一起來(lái)。

對于一般省會(huì )城市，特點(diǎn)是人口比較多、行政層級在區域內最高、資源吸納力強，對于這類(lèi)城市，重點(diǎn)是處理好與周?chē)鞘兴Y源供給的關(guān)系，不能竭澤而漁，要把城市放在省內城市經(jīng)濟圈中去考慮，同時(shí)以更多新的理念、技術(shù)和方法創(chuàng )新帶動(dòng)，促進(jìn)周?chē)鞘兴Y源保障，走協(xié)同發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展之路。

對于多數地級市，最重要的是要把握本質(zhì)特征，如水資源短缺是工程型、水質(zhì)型還是資源型，深度節水的難點(diǎn)在哪兒，是否具備上馬大型工程的條件等，多措并舉，推動(dòng)一部分區域先行先試智慧水利新技術(shù)、黑臭水體治理新方法等，以點(diǎn)帶面，多點(diǎn)發(fā)力。

對于縣域城市，更重要的是要優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結構，著(zhù)力點(diǎn)應放在提高各行業(yè)水資源保障水平，培育發(fā)展水經(jīng)濟、壯大水產(chǎn)業(yè)、培養特色水文化上，以良好的水資源保障、更高的生態(tài)文明水平、獨具特色的水文化底蘊，促使經(jīng)濟發(fā)展和水資源保障良性互饋，促進(jìn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

3.系統謀劃原則

系統思維是城市水問(wèn)題治理規劃中的一種重要思維方式，正是由于城市水問(wèn)題自身的復雜性和解決城市水問(wèn)題的迫切性，要求城市水問(wèn)題治理規劃一定要秉承系統思維，進(jìn)行系統謀劃。

要從解決問(wèn)題的角度系統謀劃。城市水問(wèn)題的本質(zhì)是水循環(huán)失衡，城市水系統與經(jīng)濟社會(huì )系統無(wú)法較好地匹配，表現為洪澇、黑臭水體、缺水等問(wèn)題，因此要從統籌的角度，抓住問(wèn)題產(chǎn)生的本質(zhì)，從“水循環(huán)”和“社會(huì )側”兩端系統謀劃城市水問(wèn)題的治理規劃。

要從水文循環(huán)的角度系統謀劃。從空間上看，城市是流域上的一個(gè)斑塊，城市水循環(huán)是流域水循環(huán)的一個(gè)區域性環(huán)節，因此，解決城市水問(wèn)題，要放眼流域水循環(huán)全過(guò)程來(lái)診斷問(wèn)題和解決問(wèn)題，把山水林田湖草沙視為一個(gè)生命共同體，把城市作為流域生命共同體的一部分，以更系統的過(guò)程、更廣闊的視野來(lái)系統謀劃城市水問(wèn)題治理。

要從歷史演替的角度系統謀劃。突出在時(shí)間尺度上的系統化，要跳出一時(shí)一域謀劃的固有思路，從更縱深的歷史尺度來(lái)看待城市水問(wèn)題的產(chǎn)生與演化，把當前城市水問(wèn)題的治理規劃置于城市全生命期中去衡量，特別是與當地的歷史文化傳統、地理氣候演變、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等歷史脈絡(luò )和前景緊密結合起來(lái)，找準當前城市水問(wèn)題治理的歷史方位。

4.集中與分散相結合原則

城市水問(wèn)題治理不僅需要經(jīng)濟、文化和制度等方面非工程措施，而且需要大量的工程措施，如雨水排水系統、污水排水系統等，長(cháng)期以來(lái)通常采用的是大集中、大系統模式，需要大量的基建投入。對于城市水問(wèn)題治理而言，要在城市水問(wèn)題系統診斷基礎上，建設集中與分散相結合的工程設施體系，以支撐系統的高效建設與運行，發(fā)揮系統的最大效能。

對于雨水系統，要通過(guò)各種尺度的設施體系協(xié)同配合，統籌考慮不同尺度設施的功能和效應，將集中排水設施和分散蓄滯設施相結合，包括源頭徑流減控微型綠色基礎設施、排水泵站管網(wǎng)等小型設施、河湖調蓄等中型設施和外洪控制堤防等大型設施等，形成分散式設施與集中式設施有機結合、“微—小—中—大”設施協(xié)同配合的雨水排水工程體系。

對于污水系統，要在現有的大收集、大處理系統基礎上，考慮分散式污水處理設施，加強污水處理體系建設，做到污水就地處理、再生水就地利用，降低污水收集與利用系統的規模，減少污水處理和回用過(guò)程中的碳排放，支撐碳中和/碳達峰目標實(shí)現。

三、對我國城市水問(wèn)題演化的幾點(diǎn)認知

水是城市正常運轉的基礎性和戰略性資源。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，城市對水的要求將會(huì )越來(lái)越高，從更宏觀(guān)、更超前、更基礎的層面來(lái)看待城市水問(wèn)題演化。

1.我國城市水資源短缺的局面短期內難以徹底扭轉

我國城市水資源短缺的局面短期內難以徹底扭轉，這是基于對我國自然地理特征和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律認識得出的基本認知。從漫長(cháng)的歷史演化過(guò)程來(lái)看，自然地理特征是相對穩定的，而經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基本格局難以短時(shí)間改變，這就使得我國水資源與生產(chǎn)力布局不匹配、局部缺水、結構性缺水的局面短期不會(huì )徹底扭轉，在這一點(diǎn)上做到“心中有數”，是我們將來(lái)一個(gè)時(shí)期開(kāi)展城市水問(wèn)題治理的基本立足點(diǎn)。

2.城市對水的質(zhì)量追求將上升到生命與健康的高度

水是維系生命所必需的。對于水的質(zhì)量，當前城市居民普遍比較重視，未來(lái)隨著(zhù)城市的發(fā)展，民眾對生命和健康的認知水平提升后，對水的質(zhì)量追求將會(huì )深入到更精細的水平，例如，是否可將人飲水之后的身體指標實(shí)時(shí)反饋引入到用戶(hù)對供水水質(zhì)的評價(jià)中，是否可以實(shí)時(shí)發(fā)布水的簡(jiǎn)明指標（類(lèi)似PM2.5）以指引人們選擇使用不同的水，等等。

3.顛覆性技術(shù)將引發(fā)城市水問(wèn)題治理的革命性變革

大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、5G和人工智能等一系列新技術(shù)顯著(zhù)地改變了整個(gè)世界，也改變了千千萬(wàn)萬(wàn)城市居民的生產(chǎn)生活方式。在城市水問(wèn)題治理領(lǐng)域，智慧水利技術(shù)的發(fā)展也十分迅速，如智能水表、智能井蓋等硬件設備，智慧調度、智慧預警預報、智慧管理服務(wù)平臺等關(guān)鍵技術(shù)已經(jīng)在實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。未來(lái)隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，可能會(huì )出現一些顛覆性技術(shù)極大地促進(jìn)城市水問(wèn)題的治理效能提升，而且可能會(huì )引起城市水問(wèn)題治理模式、方法和手段等的革命性變革，這種變革一旦實(shí)現，現有技術(shù)體系可能會(huì )失效，被另一種全新的模式替代，從而使人類(lèi)用水管水的水平躍升一個(gè)層級。

4.應對不確定性是未來(lái)城市水問(wèn)題治理的重要命題

當前全人類(lèi)都進(jìn)入了“后疫情時(shí)代”，疫情給全球格局帶來(lái)了極大的不確定性，“應對不確定性”也是疫情帶給我們的深刻認識。具體到城市水問(wèn)題治理領(lǐng)域，要深刻地認識到，城市水資源的取用、生產(chǎn)、輸送、供給和使用是一個(gè)復雜的系統，復雜系統往往具有較強的不確定性。由于水循環(huán)的“自然-社會(huì )”二元屬性，未來(lái)城市在水方面面臨的不確定性來(lái)源不僅僅是氣候變化等自然方面的，更多是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方面的。應對城市水問(wèn)題必須在不確定性上有所為，如發(fā)生了以水為媒介的疫情怎么辦？某種災難導致城市水源短期內全部枯竭或者功能失效怎么應對?這是水科學(xué)研究應該提前深刻思考、做好應對準備的。

5.水將在城市社會(huì )幸福感中扮演更加重要的角色

城市發(fā)展有一定的演進(jìn)規律，幸福城市將是未來(lái)城市發(fā)展的重要追求，而水將在其中扮演更加重要、不可或缺的角色。在水的供給和使用方面，更高質(zhì)量、更豐富的選擇和更高的保證率，將給人們以更好的使用體驗；而在水與城市生態(tài)環(huán)境營(yíng)造方面，水的作用將更加突出。從中華歷史文化傳統和民族文化自信來(lái)看，“曲水流觴、靈動(dòng)秀美”“看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水，記得住鄉愁”的畫(huà)面與憂(yōu)思始終是人們對美好生活環(huán)境的不懈追求，如何更好地將水與文化結合起來(lái)為幸福城市建設提供依托將是重要課題。在未來(lái)城市中，以水為紐帶，構建“清新明亮、藍綠交織、水城共融”的水美城市，奉獻提供更多的水公共服務(wù)產(chǎn)品，將是提升城市幸福感、增強人民福祉的重要方面。

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